撰稿 / 任孟山（專欄作家）
▲美國總統拜登資料圖。圖/新華社
就在全球能源形勢持續緊張之際，石油輸出國組織（歐佩克）與美國圍繞石油產量的激烈爭端，卻進一步加劇了國際能源市場的動蕩。
當地時間10月5日，歐佩克及其以俄羅斯為首的盟友，在“歐佩克+”第33次部長級會議上決定，自2022年11月起，歐佩克與非歐佩克產油國將石油總產量日均下調200萬桶。
在一份公開聲明中，
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“歐佩克+”表示，該決定是鑒于“全球經濟和石油市場前景的不確定性”而作出的。
歐佩克減產消息一出，美國輿論便炸了鍋，總統拜登大呼“失望”，財政部部長耶倫也指其“不明智”，更有人甚至將此定性為“外交宣戰”，揚言要對歐佩克進行反制與報復。
對此，當地時間10月9日，俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫評論稱，“歐佩克+”國家“采取了負責任的立場”，這是“常識的勝利”，而美國則開始“失去自制力”。
▲當地時間2022年10月5日，奧地利首都維也納歐佩克總部新聞中心。圖/新華社
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歐佩克減產，拜登很惱火
在通貨膨脹破壞全球增長、歐洲在俄烏軍事沖突期間難以獲得替代性能源供應的情況下，為平衡能源市場、穩定能源價格，以獲得關鍵盟友對其支持，美國為此進行了一系列穿梭外交。
也正因此，拜登才對歐佩克此次減產決定“深感失望”，并毫不諱言將對此采取反制措施。拜登對記者說，“有很多選項，我們還沒有下定決心”。
尤其是，此時距離美國中期選舉僅有一個月左右時間，歐佩克減產對疲于消滅通脹的民主黨政府無疑是個壞消息，拜登難免會惱火。不僅如此，這也相當于宣布此前拜登訪問沙特的能源之旅徹底失敗。
美國財政部部長耶倫也表示，歐佩克削減石油產量的決定不利于全球經濟，尤其是對新興市場而言，“無益且不明智”。耶倫聲稱，“我們非常擔心發展中國家及其面臨的問題”。
而實際上，耶倫更加擔心的是美國的問題。今年3月以來，高企不下的通脹已經讓美聯儲采取了最為激進的加息政策，半年時間加息300個基點，創下40年之最。現在的石油減產情景，更讓美聯儲感到如芒在背。
克林頓政府和奧巴馬政府時期曾在能源部負責國際能源事務的戴維·戈德溫說，歐佩克“如此大規模的減產相當于在經濟和外交上宣戰”。但美國各方公開對歐佩克放出的這些狠話，卻成了美國開始“失去自制力”的證據。
▲美國財政部部長耶倫資料圖。圖/新華社
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石油非武器，但有定價權
歐佩克及其盟友決定日減石油產量200萬桶，這相當于全球總需求的2%，
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應該說數量巨大，影響也不小。
在俄烏軍事沖突仍持續、北溪線路又被炸等當前能源情勢下，歐佩克的減產行動讓不少人感到意外。在此次“歐佩克+”會議之前，美國方面的各種游說和施壓，顯然沒能達到預期。
單純從經濟上看，全球經濟在新冠疫情和地緣沖突局勢影響下，能源需求下降是必然的，歐佩克的減產行動，是平衡市場的必要措施。
也正因此，沙特方面才聲稱，減產決定是基于石油需求隨著經濟增長放緩而減少的預測，否認此舉是在將“石油政治化”。
沙特外交大臣阿德爾·朱拜爾在接受美國媒體采訪時，就公開反駁了這一說法，“石油不是武器，它不是戰斗機，不是坦克，你不能用它射擊，你不能用它做任何事”。
朱拜爾表示，沙特把石油看作是一種商品，看作是全球經濟的重要組成部分，因此，“認為沙特這樣做是為了傷害美國，或以任何方式參與政治的想法，是絕對不正確的”。
但是，從經濟權力的角度講，減產決定與維護石油定價權又緊密相關。
面對美國國內通脹形勢，
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美聯儲采取了激進的加息措施，造成美元指數大幅走強；與此同時，石油卻價格一路狂跌。原因就在于，加息后的美元越來越值錢了，以美元計價的國際油價自然會下跌。
在這個意義上講，歐佩克不顧美國壓力而大幅減產，也是對美元定價全球大宗商品的一次權力挑戰。
▲當地時間2022年10月5日，奧地利首都維也納歐佩克總部所在地。圖/新華社
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美國要反制，
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工具也不多
面對歐佩克的減產行動，美國方面揚言要采取反制與報復措施，那么，美國的反制與報復工具箱中有哪些工具可用？
首先，美聯儲可以選擇繼續加息。而隨著美國國內就業形勢的好轉，美聯儲繼續加息的可能性大增。唯一的問題是，在迅速加息300個基點之后，普遍預測其短期剩余只有100個基點左右了。
如果只考慮其國內能源需求的話，美國也可以繼續限制石油出口，以平衡國內市場供應。事實上，美國能源部與石油公司對此已經展開了長達數月的爭論，而其目前石油出口限額定在每天400萬桶。
美國還可以考慮動用戰略石油儲備，以及放開美國境內的能源開采限制。對于前者，拜登政府已經宣布，從11月份開始，美國將向市場投入1000萬桶戰略石油儲備——雖然相對于歐佩克日均減產200萬桶，這明顯是杯水車薪。
而放開美國境內的能源開采限制，則是共和黨人一直希望的方向，與民主黨政府強調的綠色環保與清潔能源相悖。尤其是，環保組織對拜登發放鉆探石油與天然氣許可證的行為，已經怨言滿天。
實際上，歐佩克最為忌憚的仍是美國的《反石油生產和出口壟斷組織法案》。該法案已經在美國國內辯論了20多年時間，至今未獲通過。
該法案將允許美國司法部在美國法院起訴擁有和控制石油公司的歐佩克成員國操縱價格，然后沒收其在美國的財產以支付任何由此產生的損失。但是，美國現行法律又禁止在未經主權國家政府同意的情況下對其起訴。這一悖逆，也使得該法案短期通過的可能性甚小。
因此，對美國而言，短期有效的可能方案，恐怕仍將是放松對委內瑞拉和伊朗的制裁，特別是前者。
自今年3月開始，美國與委內瑞拉互送秋波，這次歐佩克減產消息出來之后，美國媒體即報道稱，拜登政府正計劃放松對委內瑞拉的制裁，以恢復美國能源巨頭雪佛龍在該國開采石油，為美國和歐洲市場重新開放委內瑞拉石油進口鋪平道路。
而作為美國“減輕制裁”的條件，委內瑞拉馬杜羅政府將恢復和國內反對派暫停已久的談判，討論2024年委內瑞拉大選有關問題。
這種國家間的經濟與政治“交換”的不可預期性，也令美國方面的這一應對“工具”多了許多不確定性。也因此，
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拜登即便“下定決心”，
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其“報復”歐佩克的可用工具也并不多，短期內，國際能源市場的動蕩仍將是在所難免。
責任編輯：張玉
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